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《生産經營單位生産安全事故應急預案編制導則》解讀
2013-10-31 08:58:28   来源:   评论:0 點擊:

2013101,國家標准《生産經營單位生産安全事故應急預案編制導則》(GB/T 296392013,以下簡稱《導則》)開始施行。近日,國家安全生産應急救援指揮中心有關方面負責人,就生産經營單位如何更好理解《導則》、運用《導則》指導應急預案編制工作,進行了解讀相關問題接受了記者專訪。

應急預案體系建設將進入“從有到優”的新階段

近年來,通過各地區、各有關部門和單位的共同努力,安全生産應急管理方面規章、標准和制度不斷完善,應急預案管理逐步規範,應急預案編制全面展開,應急預案質量不斷提高,安全生産應急預案體系建設取得積極進展。

爲規範指導生産經營單位做好應急預案編制工作,國家安全監管總局在《危險化學品事故應急救援預案編制通則》基礎上,于2006年頒布實施了《生産經營單位生産安全事故應急預案編制導則》(AQ/T90022006)。這作爲應急預案管理的第一個安全生産行業標准,有力推動了生産安全事故應急預案體系建設(見圖表)。

總體上看,我國應急預案體系建設已由“從無到有”進入“從有到優”的新階段,下一階段,必須將提升應急預案質量作爲工作重點,推動我國應急管理水平不斷提高。但當前,安全生産應急預案編制還存在很多問題,主要表現在:應急預案功能定位、層級分類不夠明確,實用性、針對性不強,風險分析、能力評估不到位,關鍵要素不統一,相互不銜接等。

安全生産應急管理領域第一個國家標准

針對暴露出的問題,《國務院關于進一步加強企業安全生産工作的通知》《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》和《國務院安委會辦公室關于貫徹落實國務院〈通知〉精神進一步加強安全生産應急救援體系建設的實施意見》均對應急預案編制、評審、備案、銜接等工作,提出明確要求。

爲貫徹落實相關文件精神,解決應急預案針對性、可操作性不強等問題,國家安全生産應急救援指揮中心于2011年初,啓動了安全生産行業標准《生産經營單位生産安全事故應急預案編制導則》的修訂工作。經多方征求意見,大家普遍認爲各行業企業生産經營範圍廣,跨行業經營較爲普遍,應整合原有《危險化學品事故應急救援預案編制通則》,並將安全生産行業標准修訂後,上升爲國家標准,以指導生産經營單位做好應急預案編制工作。

經國家標准化管理委員會審查批准,才有了今天的國家標准《生産經營單位生産安全事故應急預案編制導則》(GB/T 296392013,以下簡稱《導則》)。《導則》是安全生産應急管理領域的第一個國家標准,充分體現了應急預案管理在安全生産中的重要地位和作用。

《導則》是在認真分析目前應急預案體系建設階段性特點和問題的基礎上修訂的,其頒布實施,將對指導生産經營單位做好生産安全事故應急預案編制工作,解決目前部分生産經營單位應急預案存在的問題,提高生産經營單位應急預案的編制質量,起到重要推動作用。

突出事故風險管理,給企業一定的靈活度和自由度

應急預案的編制過程既是一個總結經驗教訓、統一認識的過程,也是一個探索規律、完善流程、創新制度的過程,編制和實施應急預案是應急管理的基礎性工作。因此,《導則》主要規定了生産經營單位編制生産安全事故應急預案的程序、要素和內容等基本要求,在明確應急處置職能和程序的基礎上,重點突出事故的風險管理,按照安全生産工作方針,強調應急預案的事故預防功能。

首先,進一步規範應急預案編制程序。執行正確的應急預案編制程序,是提高應急預案編制質量的前提。《導則》明確了應急預案編制的6個步驟(見圖表)。很多部門和企業在編制預案時,缺少風險分析和應急資源情況調查,沒有進行科學評估,應急預案情景設計與實際不符,導致應急預案缺乏可操作性。因此,《導則》專門強調了風險評估和應急能力評估,這是需要特別注意的。

其次,進一步規範了應急預案體系。《導則》提出了生産經營單位應急預案體系主要由綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案構成,重點針對哪些單位應編寫綜合應急預案、哪些單位應編寫專項應急預案、哪些單位應編寫現場處置方案、哪些單位綜合應急預案和專項應急預案可以合並編寫進行了說明,並對每一類預案中應當包含的內容進行了詳細說明。《導則》指出專項應急預案可根據本單位的實際情況,確定是否需要編制。風險因素單一的小微型生産經營單位可只編寫現場處置方案。這是在總結實施經驗基礎上,作出的重要修訂,突破了原來應急預案體系結構的限制,強調可以結合實際,靈活掌握。

再其次,進一步明確了各類應急預案的功能定位和內容要求。綜合應急預案是生産經營單位應急預案體系的總綱,主要從總體上闡述事故的應急方針、原則。《導則》強調其指導性和規範性,其內容應包括應急組織機構及職責、應急預案體系、事故風險描述、預警及信息報告、應急響應、保障措施、應急預案管理等。專項應急預案是生産經營單位爲應對某一類型或某幾種類型事故,或者針對重要生産設施、重大危險源、重大活動等內容而制定的應急預案。《導則》進一步簡化了專項應急預案的內容,強調其針對性和可操作性,其內容應包括事故風險分析、應急指揮機構及職責、處置程序和措施等。現場處置方案是生産經營單位根據不同事故類別,針對具體的場所、裝置或設施所制定的應急處置措施,主要包括事故風險分析、應急工作職責、應急處置和注意事項等內容。

不過,由于生産經營單位的組織結構、管理模式、生産規模、事故風險等情況差異性較大,很難以一個標准對所有單位應急預案編制進行強制性要求,因此,經認真研究,建議將《導則》作爲推薦性國家標准,供生産經營單位參考使用。各單位可結合自身特點,對《導則》中的部分內容進行適當調整,從而保證應急預案的針對性、實用性和可操作性。

采取具體舉措將《導則》落實到位

一部好的國家標准,出台不易,落實到位更不易。因此,應采取具體舉措,抓好貫徹落實。

一是要抓好學習宣傳工作。國家安全生産應急救援指揮中心專門下發了宣傳貫徹《導則》的通知,各級安全監管監察部門、各企業要按照《通知》要求,制定宣傳培訓方案,采取多種形式,加強對《導則》的宣傳。該中心將會同總局有關司局,把《導則》納入安全監管監察部門以及中央企業相關負責同志培訓的重要內容,地方各級安全監管監察部門也要針對地方相關部門及企業,開展相關宣傳和培訓。

二是要制定配套實施辦法和措施。下一步,國家安全生産應急救援指揮中心將根據《導則》,組織修訂《生産經營單位生産安全事故應急預案評審指南》,指導生産經營單位做好生産安全事故應急預案評審工作,提高應急預案的科學性、針對性和實效性。各級安全監管監察部門要在制度配套上下工夫,抓緊制定、修訂本地區的應急預案備案管理制度。

三是要加強檢查指導。對《導則》規定的內容,要在監督、檢查、評審時督促落實。要認真總結推廣各地和中央企業應急預案編制的好經驗、好做法。特別注意要進一步加強對基層生産安全事故現場處置方案編制工作的指導,可通過編制範本,加強輔導,提高中小企業應急預案的適用性和可操作性。

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